系統(tǒng)開發(fā)背景
為貫徹落實國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》的要求，在《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》，尤其是《全國保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》（公金盾[2010]46號）下發(fā)后，各地迅速開發(fā)并安裝了保安服務(wù)監(jiān)管類系統(tǒng)軟件，隨著軟件使用的逐步深入，一些與公安機關(guān)實際監(jiān)管需求的差異之處陸續(xù)反饋出來。保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)正是在認真分析總結(jié)多家省、市系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合保安服務(wù)監(jiān)管的實際特點，統(tǒng)一為每個從業(yè)人員建立RFID電子標(biāo)識，并運用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智能監(jiān)管平臺。本系統(tǒng)在滿足保安服務(wù)行業(yè)各項日常辦公需求的同時，強化了公安機關(guān)的實戰(zhàn)管理功能，同時也為應(yīng)急調(diào)度及其它功能的擴展提供了數(shù)據(jù)接口。
核心設(shè)計思路
保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用電子標(biāo)簽（RFID）統(tǒng)一對從業(yè)人員進行智能標(biāo)識，在實現(xiàn)公安機關(guān)對于保安服務(wù)行業(yè)“三許可、四備案”及對于企業(yè)和從業(yè)人員“六核查、五比對”等規(guī)范管理功能的基礎(chǔ)上，利用便攜式移動設(shè)備，打造動態(tài)監(jiān)管智能平臺，為公安機關(guān)的現(xiàn)場督查、應(yīng)急調(diào)度等實戰(zhàn)需要提供技術(shù)保障，并為人民群眾提供快捷高效的查證服務(wù)。
采用電子標(biāo)簽（RFID）統(tǒng)一對從業(yè)人員進行智能標(biāo)識，公安機關(guān)能夠通過系統(tǒng)，快捷的擴展管理功能。例如本系統(tǒng)與GIS（地理信息系統(tǒng)）、通訊平臺、無線讀寫設(shè)備等可實現(xiàn)快速對接，為公安機關(guān)提供對保安人員的統(tǒng)一指揮調(diào)度、移動身份識別及通訊應(yīng)答等功能，豐富了公安機關(guān)的實戰(zhàn)需要。
管理目標(biāo)
保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是規(guī)范管理、落實責(zé)任、服務(wù)實戰(zhàn)、智能監(jiān)管，通過系統(tǒng)運行建立公安機關(guān)對于保安服務(wù)行業(yè)的長效監(jiān)管機制，并規(guī)范保安服務(wù)公司、培訓(xùn)單位及自招企業(yè)對從業(yè)人員的管理。具體體現(xiàn)在以下方面：
行政管理網(wǎng)絡(luò)化
系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位、保安員證三個行政許可的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批功能。行政許可的辦理時限監(jiān)督、預(yù)警能有效控制許可流程的辦理效率，加快辦理流程。業(yè)務(wù)流程完全符合《保安服務(wù)管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求及規(guī)范。
業(yè)務(wù)辦公信息化
完全支持通過用戶預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)流程對保安服務(wù)公司設(shè)立分公司、跨區(qū)經(jīng)營、自行招用保安組織單位、槍支培訓(xùn)單位的審批流程、注冊、注銷、修改、備案工作，人員信息錄入、注銷、修改、考核等業(yè)務(wù)辦公實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
執(zhí)法檢查實戰(zhàn)化
各級公安機關(guān)對保安員檢查時攜帶便攜式手持機對保安員電子信息進行讀取，判別保安員培訓(xùn)記錄、年審記錄、工作單位信息，持槍信息等，對保安員的真?zhèn)螌崟r識別、快速判斷，為打擊“黑保安”提供快速、有效的技術(shù)支持。并通過手持機實現(xiàn)對各類保安服務(wù)、培訓(xùn)單位、保安員現(xiàn)場檢查信息的分析，下發(fā)整改通知等日常工作。
預(yù)警比對智能化
系統(tǒng)通過與公安部、省級資源庫進行智能比對提供“六核查”（公民身份信息、違法前科記錄、從業(yè)資格、駕駛資格、持槍資格、服務(wù)資格）、“五比對”（在逃人員、管控對象、不良從業(yè)記錄、指紋前科、人像前科）的智能判斷和人工定制核查比對功能。
應(yīng)用擴展實用化
系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口可實現(xiàn)與警務(wù)綜合平臺、大情報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；以RFID（電子標(biāo)簽）標(biāo)識保安員，為保安服務(wù)公司、自招單位提升內(nèi)部管理水平創(chuàng)造了技術(shù)條件，系統(tǒng)提供的接口可輔助企業(yè)快速實現(xiàn)考勤管理、門禁管理、巡更管理的智能化；借助“平安城市”等公安機關(guān)直接監(jiān)管的視頻監(jiān)控平臺，系統(tǒng)提供擴展接口可實現(xiàn)保安人員應(yīng)急調(diào)度、指揮和集 結(jié)管理，為實戰(zhàn)服務(wù)提供技術(shù)支持。
系統(tǒng)總體架構(gòu)
保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)將構(gòu)建“一個中心、兩個平臺”，即建立省級信息中心；依托公安網(wǎng)、GPRS及RFID移動讀寫設(shè)備構(gòu)造公安機關(guān)操作平臺；通過公安機關(guān)信息安全交換機制及邊界接入，依托互聯(lián)網(wǎng)及RFID移動讀寫設(shè)備構(gòu)造社會綜合服務(wù)平臺，從而形成一個信息來源多樣化、應(yīng)用支撐綜合化，覆蓋全面的智能監(jiān)管體系。其總體架構(gòu)如下圖：
系統(tǒng)通過管理接口支持各其它業(yè)務(wù)警種對保安服務(wù)信息資源庫的查詢比對；通過社會綜合服務(wù)平臺分別匯總保安服務(wù)公司、培訓(xùn)單位、自招單位的采集信息，同時提供信息公示、辦公受理及進度查詢、監(jiān)督投訴、短信查證等綜合服務(wù)。
功能框架圖
保安服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)在功能上分為6個模塊，即行政辦公模塊、智能核查比對模塊、應(yīng)急調(diào)度指揮模塊、移動執(zhí)法檢查模塊、管理擴展接口模塊和綜合信息服務(wù)模塊，如下圖所示：
行政辦公模塊
行政辦公模塊是系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)功能，主要包含以下功能：
保安服務(wù)公司行政許可、保安培訓(xùn)單位行政許可、保安員證行政許可三個部分的內(nèi)容，實現(xiàn)了 “三許可”業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上審批。
支持各類許可材料的網(wǎng)上采集、管理；支持保安員報名、資格政審、生物特征信息采集、保安員證核發(fā)。
支持備案業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。
支持保安服務(wù)公司設(shè)立分公司、跨區(qū)經(jīng)營、自行招用保安單位、槍支培訓(xùn)單位四大備案的網(wǎng)上辦理。
支持“四備案”按照用戶預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)流程進行網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和協(xié)同辦公。
支持基于電子印章的各類許可法律文書和證件的電子化生成、制作、打印，業(yè)務(wù)流程完全符合《保安服務(wù)管理條例》和《行政許可法》相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，模塊內(nèi)嵌行政許可的辦理時限監(jiān)督和預(yù)警，能夠有效推進“三許可”業(yè)務(wù)的 實施和辦理時間。
12
