一、系統概述

　　黨中央、國務院和地方各級交通運輸部門歷來都十分重視的道路運輸人員的從業資質管理和監督檢查等工作，近年來在有關部門和廣大人民群眾的大力支持下，交通運輸部門嚴格管理、嚴格執法，道路運輸人員的管理工作取得了較好的成績。但是，當前道路運輸人員的從業資質管理形勢仍然不容樂觀，駕駛人持假證件上路、非法分子偽造從業資格證等違法犯罪問題仍比較普遍，一些案件、事故造成的后果十分嚴重，對人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。隨著我國經濟社會和科學技術的不斷發展，從業資格證在防偽管理中的問題也越來越明顯。首先是從業資格證防偽性能不佳，一些不法分子偽造、買賣或使用偽造從業資格證現象日益突出。其次工作人員稽查困難，辨認效率低。由于一些不法分子偽造的證件與正規證件十分相似，導致路面執法人員很難查辨出從業資格證的真偽。偽造、變造、買賣和使用假從業資格證的行為，破壞了道路運輸管理秩序，危害了道路交通安全，使用先進的從業資格證防偽技術十分必要。并且目前執法人員現場執法時通常采用傳統的手工記錄手段，即在紙質從業資格證上記錄違章信息，還需要事后在信息系統中重新手動錄入，這種方法嚴重降低了道路運輸的管理效率。

　　道路運輸從業資格證是通過交通部門道路運輸有關知識、技能考試合格后核發的一種證件。也是一種通過職業駕駛等活動而獲取報酬的一種資質。2006年交通部發布《道路運輸從業人員管理規定》針對偽造從業資格證的法律責任已做出明確規定“使用失效、偽造、變造的從業資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的人員，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處200元以上2000元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;使用失效、偽造、變造的從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的人員，由設區的市級人民政府交通主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”。若以全國2000萬道路運輸從業人員為計，并按照5%的人員使用失效、偽造、變造的從業資格證件，平均每人每年應被處罰1萬元而由于稽查手段的不利而漏檢、誤撿來計算，國家每年損失的罰款收入共計約100億元!

　　更為嚴重的是由于犯罪人員使用失效、偽造、變造的從業資格證件而造成的交通事故總是與命案和人身傷害聯系在一起，使受害人對政府、交通運輸部門產生了不信任和嚴重不滿的情緒，給社會埋下了不安定的因素，社會影響是巨大的，是無法估量的，特別是在大力提倡和諧社會的大背景下，發生這樣多的惡性案件是極不協調的，也是各級政府、交通運輸部門所不能允許的。究其原因就是由于交通運輸部門沒有有效發現偽造從業資格證件的有效手段。

　　針對上述種種“違法、犯罪行為”，雖然交通運輸部門采取各種措施進行嚴查、嚴打，并且明文禁止偽造從業資格證的行為，然后在極大地利益誘惑下，由于目前從業資格證的防偽水平不高，執法人員缺乏直觀有效的稽查手段，偽造及使用非法從業資格證而獲取違法收入的行為屢禁不止，已經對交通和客/貨運市場帶來嚴重的危害，如何以科技手段來打擊和整治偽造從業資格證的行為，提供交通運輸部門直觀有效的稽查手段顯得尤為重要。

　　為了切實保護公共安全、維護交通秩序，鑫泰公司獨立研發的《基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統》以射頻識別技術為數據采集手段，以互聯網網絡和數據庫技術為數據支撐，構建基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統，實現信息化管理，提升交通運輸的現代化水平;有效的以技防手段來打擊和整治偽造從業資格證違法行為，保障交通運輸安全，完善交通運輸管理體系。

　　鑫泰公司在政府證卡防偽領域有豐富的行業經驗，有鑫泰公司承擔的內蒙古自治區公安廳應用創新項目“基于射頻識別的駕駛證防偽管理系統”于2012年6月通過專家驗收，并且其科技成果已在公安部登記。

　　1.建設目標

　　本系統旨在利用先進的無線射頻自動識別技術、RFID服務總線術、低功耗控制技術、嵌入式實時系統、移動通信網絡、分布式軟件平臺等高新技術，按照中華人民共和國交通運輸行業標準《IC卡道路運輸證件》制定的技術要求，提供對道路運輸人員從業資格證有針對性的、高效的、科學的監管應用解決方案，為交通運輸部門提高對道路運輸人員的監管水平、管理效率，提升政府的整體形象。

　　2.系統建設的意義和必要性

　　本系統采用具有自動識別、大容量信息存儲和先進防偽技術的電子標簽來實現從業資格證的信息化管理。電子標簽能夠以電子信息的形式承載從業資格證的所有信息，如姓名、性別、從業資格證件號、聯系地址、聯系電話、民族、駕駛證準駕車型、初領駕駛證日期、從業資格類別、發證機關、證件有效期等，擁有全球唯一并無法復制和改寫的號碼，其讀寫必須由交通運輸管理部門授權的專用設備和業務管理系統方能識別，因而有效杜絕了證件偽造、篡改的可能性。行業管理人員只要用手持機就可以在道路上立刻查驗出從業資格證的真偽性和有效性，這使得偽制從業資格證無立足之地。本系統對加強道路運輸從業人員從業資格管理，規范從業人員從業資格證件管理，提升道路運輸信息化應用水平，進一步提升行業管理和服務水平具有重大意義。

　　二、系統工作原理

　　《基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統》通過證件業務管理系統完成個性化發卡，向從業資格證中內嵌的電子標簽芯片寫入基礎信息文件包括道路運輸證件類別、卡片初始化日期、卡片初始化機關、卡號等;人員基本信息文件包括姓名、性別、從業資格證件號、從業資格類別等;稽查應用信息文件包括違章類型代碼、違法事件和地點、計分等;稽查年度案件累加數據文件;從業資格證考核領證信息文件包括發證時間、發證機關等;照片文件等，并且對所有文件進行加密處理。

　　系統通過射固定或手持射頻識別讀寫器獲取從業資格證信息，獲取信息的過程既是按照規定加密算法認證從業資格證的過程，如果認證成功，則說明所查證件為合法證件，并判斷證卡有效期是否已過，如果沒有，通過讀寫器提供的個人信息包括照片、性別、年齡來進一步判斷證件是否為本人持有，如果是本人持有，可以繼續通過有線或無線接入的方式訪問信息管理系統中的“黑名單”記錄，其中記錄著“肇事逃逸”、“罰款未交”、“已作廢”等道路運輸從業人員的信息，若不在其中，則放行;若上述的任一條件沒有通過，則立即進行本地報警，同時通過有線或無線接入的方式對中心進行報警，并作相應記錄，前段執法人員根據讀寫器提示國家規定的法律法規進行進一步處罰。

　　一線執法人員可通過移動稽查系統完成現場執法，根據道路運輸人員違規的具體情況，將違章信息通過讀寫器寫入到電子從業資格證中的稽查應用信息文件中，完成扣分、吊銷、罰款等執法作業，并通過移動接入的方式接入道路運輸從業人員管理信息系統進行違規記錄。

　　本系統工作原理框圖如下圖所示：

　　電子從業資格證卡體為PVC材料，內嵌非接觸式電子標簽芯片。如下圖所示：

　　整個系統依托部省道路運輸信息系統聯網和部級道路運輸信息服務系統的IC卡管理功能，實現全國的電子從業資格證發放情況的跟蹤和匯總。

　　三、 系統功能

　　1. 系統構成

　　系統主要由后臺管理子系統、移動稽查子系統、信息查詢子系統、密鑰管理子系統、證卡業務子系統、電子標簽管理子系統組成。

　　后臺管理子系統負責新建用戶信息、設置用戶權限，刪除用戶信息、用戶登錄密碼管理、查詢用戶信息和數據備份等功能;移動稽查子系統負責檢查道路運輸從業人員的從業資格證是否合法有效，將通過無線接入的方式，與中心服務器的黑名單數據及其他需要核查的數據進行對比，結果傳回手持讀寫器并提示相應操作(如果證卡狀態正常，則放行;如證卡狀態不正常，則進行報警和后續處罰處理);信息查詢子系統完成對系統各項業務包括已發卡、已注銷、已處罰、未處罰等查詢分析工作;密鑰管理子系統實現密鑰的下發和接受，以及應用密鑰的分散和管理;證卡業務子系統負責道路運輸從業人員從業資格證的發放、補辦、注銷以及資質認定;電子標簽管理子系統實現IC卡的領用和發放管理。

　　《 基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統》采用具有非接觸自動識別、大容量信息存儲和更先進防偽技術的電子標簽，由于具有很高的科技含量，所以，可以有效地杜絕證件偽造、篡改的可能性。同時綜合嵌入式實時系統、移動通信網絡、分布式軟件平臺等高新技術，取代了傳統的紙張辦公、手工錄入的方式，實現了稽查信息共享和動態資格管理，提高了工作效率，對交通運輸管理工作的現代化起到極大的推動作用。

　　系統功能模塊圖如下：

　　2. 功能模塊

　　2.1 證卡業務子系統

　　電子標簽發放管理子系統是《基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統》的工作入口部分，負責從業資格證的發放、補辦工作，為其他子系統提供數據支持。

　　1)發證模塊。

　　本模塊負責發放的電子標簽與被發放從業資格證的對應工作，將全球唯一的電子標簽ID號碼與某一道路運輸人員的姓名、性別、民族、文化程度、出生日期、住址、聯系地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、從業資格證件號、從業資格類別、駕駛證準駕車型、初領駕駛證日期、發證機關、證件有效期、服務單位名稱等對應，并保存在系統的后臺數據庫中。

　　2)補證模塊。

　　因遺失、個人信息變更、或從業資格證損壞等原因，需重新登計注冊、補發新的整件事時，使用本模塊。本模塊將原電子從業資格證進行注銷(取消電子標簽ID號碼與該從業人員信息的對應關系)，并完成新從業資格證的補辦工作，將全球唯一的電子標簽ID號碼與某一道路運輸人員的姓名、性別、民族、文化程度、出生日期、住址、聯系地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、從業資格證件號、從業資格類別、駕駛證準駕車型、初領駕駛證日期、發證機關、證件有效期、服務單位名稱等對應，并保存在系統的后臺數據庫中。

　　3)注銷模塊。

　　因道路運輸從業人員人體健康條件不符合相關規定、發生重大交通事故并負有主要責任、持證人死亡、持證人主動申請注銷、持證人年齡超過60歲等，需由發證機關注銷其從業資格證的，使用本模塊。本模塊將原電子從業資格證進行注銷(取消電子標簽ID號碼與該從業人員信息的對應關系)。

　　4)資格審查模塊。

　　因業務需要而審查相關道路運輸從業人員資格資質的，使用本模塊。本模塊將電子從業資格證存儲的道路運輸人員信息包括姓名、性別、民族、文化程度、出生日期、住址、聯系地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、從業資格證件號、從業資格類別、駕駛證準駕車型、初領駕駛證日期、發證機關、證件有效期、服務單位名稱等讀取出來，并可以選擇保存成excel格式的文件或打印出來。

　　2.2 移動稽查子系統

　　一線執法人員可通過移動稽查子系統完成現場執法，根據道路運輸人員違規的具體情況，將違章信息通過讀寫器寫入到電子從業資格證中的稽查應用信息文件中，完成扣分、罰款等執法作業，并通過移動接入的方式接入道路運輸從業人員管理信息系統進行違規記錄。同時本子系統負責對鑒定可疑道路運輸人員的從業資格證的合法性，并根據認定結果對從業資格證不正常的人員進行報警，并提示相關人員采取相應措施。

　　1)手持檢測模塊。

　　手持檢測模塊通過手持讀寫器獲取從業資格證信息，并進行認證，如果認證成功，則說明所查證件為合法證件，并判斷證卡有效期是否已過，如果沒有，通過讀寫器提供的個人信息包括照片、性別、年齡來進一步判斷證件是否為本人持有，如果是本人持有，可以繼續通過有線或無線接入的方式訪問信息管理系統中的“黑名單”記錄，其中記錄著“肇事逃逸”、“罰款未交”、“已作廢”等道路運輸從業人員的信息，若不在其中，則放行;若上述的任一條件沒有通過，則立即轉入到“報警模塊”。

　　2)報警模塊。

　　本模塊接受“手持檢測模塊”發出的預警提示，如果發現偽造證件時，發出相應的語音報警，如“發現偽造證件”，并在手持式讀寫器上提示相應的處罰措施，然后轉入到“攔截處罰模塊”。

　　3)攔截處罰模塊。

　　本模塊根據相應的違規情況，根據交通部制定的處罰條例，將處罰情況寫入電子從業資格證中的稽查應用信息文件 ，并通過移動接入的方式在后臺自動更新違規記錄。處罰情況包括處罰執行方式、處罰執行狀態、案件編號、違章類型代碼、違法事件、違法地點、執法人資格證號1、執法人資格證號2、處罰金額、執法機關代碼、計分等。確定違法人員的違法行為后，可以進行現場處罰和非現場處罰。對違法人員進行現場處罰時，可以打印罰單，并將違法、處罰信息寫入數據庫;如果是非現場處罰，則會將違法信息上傳到數據庫。

　　2.3 電子標簽管理子系統

　　電子標簽管理子系統包括證卡管理模塊、黑名單模塊。

　　1)證卡管理模塊。

　　證卡管理模塊實現IC卡的領用和發放管理，包括IC卡的入庫管理、領用申請、領用審批、領用登記、發放統計等功能。

　　2)黑名單模塊。

　　可由交通運輸部門執法機關錄入肇事逃逸違法人員的從業資格證、罰款未交人員的從業資格證、報廢從業資格證、未年檢從業資格證等，作為黑名單記錄，為移動稽查系統提供執法依據。

　　2.4 信息查詢子系統

　　信息查詢管理子系統主要包括查詢模塊、統計模塊。

　　1)查詢模塊。

　　本模塊負責查詢從業資格證人員信息、違章信息、待處罰案件信息等。可根據操作人員的要求按電子標簽ID、從業資格證號碼、從資格證注冊地點、案件號碼等信息進行查詢。可以對查詢結果(以excel格式)進行保存，并可以選擇打印。

　　2)統計模塊。

　　本模塊可以統計從業資格證發放信息、案件發生信息、未繳罰款金額等。可以按照不同的條件方式提供統計結果，如按地點、服務單位名稱統計，選中要統計的地點、服務單位名稱;按照統計內容，新注冊證件、稽查出的違法信息、已經處理違法信息、未處理違法信息、已罰款金額、未罰款金額等;按統計的起止時間等。可以對統計結果(以excel格式)進行保存，并可以選擇打印。

　　2.5 密鑰管理子系統

　　密鑰管理子系統包括密鑰維護模塊、密鑰分散模塊。

　　1)密鑰維護模塊。為加強系統的安全性，保證從業資格證發證，稽查和各個管理環節密鑰的保密性，對發證、稽查、標簽管理子系統的相關密鑰進行管理和維護。當密鑰的生命周期結束后，需要進行密鑰的更新，更新的過程將不影響持卡人員的使用 ，被更新的密鑰會被銷毀。

　　2)密鑰分散模塊。根據密鑰的業務用途，生成本地各項業務所需要密鑰。

　　2.6 后臺管理子系統

　　后臺管理系統主要包括權限管理模塊，數據備份模塊。

　　1)權限管理模塊。

　　在從業資格證信息管理系統中，不同環節、不同場合，要求準對不同人員設置不同的操作權限，權限涉及數據查詢、數據操作、數據調取、數據設置、數據統計等。權限管理模塊主要實現用戶管理，操作權限設置，權限的更改、權限的查詢等。系統設置的不同角色可以進行不同的級別的操作，從最簡單的查詢功能到能夠對數據進行修改等要求級別較高的操作。

　　2)數據備份模塊。

　　由于從業資格證管理系統數據安全性要求高、保密程度要求高、數據完整性要求高，因此需要通過數據備份方式提高數據的可靠性，防止硬件故障，誤操作，病毒，黑客入侵等危害數據安全的事件發生。數據備份模塊和數據庫運行在機房的后臺管理系統服務器上，可以定期或者人工設定的方式對電子標簽從業資格證數據、違法記錄數據庫等進行備份操作。

　　3. 系統運行平臺要求

　　應用系統運行平臺要求：

　　? CPU: Pentium IV 2.0GHZ以上

　　? 內存：1G以上

　　? 操作系統：Windows 2000 、Windows XP、Windows 2003等

　　? 硬盤：250G

　　數據庫服務器運行平臺要求：

　　? CPU: Pentium IV 2.8GHZ以上

　　? 內存：1G以上

　　? 操作系統：Windows 2000 、Windows XP、Windows 2003

　　? 硬盤：大于250G

　　四、 系統優勢

　　基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統綜合運用射頻識別技術、圖象壓縮技術、數據加密技術、計算機與網絡技術等國際國內領先的技術手段，為每一份道路運輸人員從業資格證建立本地電子檔案和系統級備案，提高防偽性能、增強科技含量，使假證無立足之處;同時為一線工作人員現場執法提供有效實用的從業資格證識別查詢工具和系統級的信息支撐平臺，以系統管理平臺和數據服務器為運行中樞，通過執法人員隨身攜帶的手持稽查系統、車載稽查系統、固定稽查系統三種稽查手段，發現異常情況即時提供語音和數顯報警，并及時將稽查信息上傳至系統管理平臺，形成一個動態的、立體的、嚴密的、準確的智能自動化交通運輸稽查信息化網絡，能極大地降低稽查成本、提高稽查效率，實現有針對性的、人性化的文明監管，是建設道路運輸行業信息化的有力武器。方案的優勢羅列如下。

　　1. 產品不可復制性

　　電子從業資格證其中TID為全球唯一號碼，并且不能被修改，保證“一證一碼”。

　　2. 電子許可證密鑰管理體系

　　在發證、查驗、換證、補辦和吊銷環節引入電子許可證制度，電子許可證內嵌加密和解密單元，射頻識別讀寫器利用電子許可證完成所有的加解密動作，實現物理上機卡分離、業務上邏輯和加密分離，提高系統的安全性。

　　3. 三重密碼體制

　　使用三重密碼體系，確保不同權限的應用場合只能看到對應權限的信息，并且通過三重密碼，防止不法分子破解系統，確保系統的安全性。

　　4. 可靠的數據采集

　　RFID技術具有可靠性等特點，RFID電子標簽本身具有存儲量大、可靠性強，防污損等特點。電子從業資格證根據具體的環境從特點和工藝上入手，使得電子標簽具備可靠、防磁、防水、防靜電、無磨損、標簽可以重復利用等優點。

　　5. 交通運輸管理部門統計監管

　　基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統除了提供常規的證件識別和稽查功能外，還利用數據挖掘和專家決策引擎提供大量統計分析功能，幫助主管單位有效地進行證件的信息管理工作。

　　6. 完善的軟件系統管理功能與可擴展性

　　本方案基于RFID中間件技術，采用B/S架構，模塊化集中管理，系統結構可靠，互操作性高，具備人性化的操作界面，豐富的擴展性，可以增加新的模塊，預留接口與其他系統對接，可以進行統計、查詢、形成各種報表。

　　五、 效益分析

　　基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統以物聯網射頻識別技術為數據采集手段，以現代通信技術和數據庫技術為數據支撐，為每本從業資格證建立本地和系統電子檔案，提高證件的防偽性能，實現發證、查驗、換證、補辦和吊銷各個環節間完全透明的信息傳遞，健全完善了從業資格證的防偽管理制度;落實了從業資格證真偽簽訂的技術方法，能夠在現場快速準確辨別證件的真偽，最大限度的遏制和打擊各種違法行為，從而大大提高各級交通運輸管理部門政務工作效率和實戰能力;提升道路運輸人員管理的信息化水平，提高管理的效率，為維護交通運輸管理秩序提供技術保障。

　　社會效益。通過《基于射頻識別的道路運輸人員從業資格證信息管理系統》的建設，將極大的提高道路運輸人員從業資格證的真實性和防篡改性，可以有效的解決目前從業資格證所面臨的造假問題。對遏制偽造從業資格證的不法行為、維護交通運輸管理秩序，減少警民矛盾，保障國家和人民的生命財產安全有著深遠的意義。

　　經濟效益。有利于提高管理運作效率，降低運作成本，增強行政管理決策水平和能力，改善政府形象。有利于交通運輸管理部門追繳應收費用，及時準確地查獲非法運營的車輛和人員，為政府增加罰款性財政收入。2006年交通部發布《道路運輸從業人員管理規定》針對偽造從業資格證的法律責任已做出明確規定“使用失效、偽造、變造的從業資格證件，駕駛道路客貨運輸車輛的人員，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處200元以上2000元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;使用失效、偽造、變造的從業資格證件，從事道路危險貨物運輸活動的人員，由設區的市級人民政府交通主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”。若以全國2000萬道路運輸從業人員為計，并按照5%的人員使用失效、偽造、變造的從業資格證件，平均每人每年被本系統提供的移動稽查系統處罰1萬元來計算，國家每年增加的罰款收入共計約100億元。

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